ПРАВОВЫЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ
ОСНОВЫ ЗАЩИТЫ МАТЕРИНСТВА И ДЕТСТВА
1.1 Правовые (законодательные) основы защиты и материнства и
детства
В ч.2 ст.7 Конституции РФ закреплено, что «в Российской
Федерации … обеспечивается государственная поддержка семьи,
материнства, отцовства и детства...» Пункт 1 ст.38 Конституции
РФ провозглашает, что «материнство и детство, семья находятся
под защитой государства».
Данные принципы выступают базисом для принятия государством в
лице его полномочных органов мер по охране интересов матери и
ребенка, правовых механизмов такой охраны, поощрения института
материнства, направленные на создание здоровой семьи,
общества, и государства в целом.
Нормы, направленные на реализацию данных принципов закреплены
в абсолютном большинстве отраслей Российского
законодательства: гражданском, семейном, трудовом, уголовном и
т.д. Созданы и специальные институты, направленные на защиту
интересов матери и ребенка.
Определяющее значение в определении пределов охраны
материнства и детства имеют международно-правовые акты. В силу
ч.4 ст.15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы
международного права и международные договоры Российской
Федерации являются составной частью ее правовой системы. Если
международным договором Российской Федерации установлены иные
правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила
международного договора.
Международно-правовая защита материнства и детства находит
свое отражение в основополагающих актах и декларациях, пактах
и хартий о правах человека с начала 20 века. Всеобщая
декларация прав человека (принята на третьей сессии
Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря
1948 г.) закрепила (п.2 ст.25), что материнство и
младенчество дают право на особое попечение и помощь. Охрана
материнства и детства, как один из ключевых признаков
выделяется в:
- Европейской Социальной Хартии ETS №163 (Страсбург, 3 мая
1996 г.);
- Хартии социальных прав и гарантий граждан независимых
государств (утв. Межпарламентской Ассамблеей
государств-участников Содружества Независимых Государств 29
октября 1994 г.).
Нормы о защите материнства и детства содержатся в более чем
тридцати международных актах (конвенциях, рекомендациях
международных организаций, двухсторонних межгосударственных
договорах).
С начала 20 века было разработано и принято ряд специальных
международно-правовых актов, направленных на охрану
рассматриваемого института, в частности необходимо выделить
следующие акты:
- Конвенция Международной Организации Труда №103 об охране
материнства (пересмотренная в 1952 году) (Женева, 28 июня
1952 г.);
- Конвенция Международной Организации Труда №3 об охране
материнства (1919г.) (не ратифицирована РФ);
- Конвенция Международной Организации Труда № 156 о равном
обращении и равных возможностях для трудящихся мужчин и
женщин: трудящиеся с семейными обязанностями (Женева, 3 июня
1981 г.);
- Рекомендация Международной Организации Труда от 15 июня
2000г. №191 о пересмотре рекомендации 1952 года об охране
материнства;
- Рекомендация Международной Организации Труда от 28 июня
1952 г. №95 об охране материнства.
Защите интересов детства посвящены, в том числе, следующие
специальный конвенции МОТ: №138 «О минимальном возрасте для
приема на работу», №29 «О принудительном или обязательном
труде» и №182 «О запрещении и немедленных мерах по
искоренению наихудших форм детского труда».
Национальное законодательство Российской Федерации, как мы уже
подчеркнули, базируется на конституционных принципах, а также
международно-правовых нормах. Данные принципы и нормы
конкретизированы в ряде федеральных законодательных актах (в
том числе кодифицированных), подзаконных актах, актах
принимаемых на уровне субъектов Российской Федерации (в том
числе Республики Татарстан). В этой связи подчеркнем, что
координация вопросов материнства и детства отнесено к
совместному ведению Российской Федерации и субъектов РФ (п.»к»
ч.1 ст.72 Конституции РФ; Ст.II Федеративного договора РФ).
На федеральном уровне, прежде всего, необходимо выделить:
- Трудовой кодекс Российской Федерации от 30 декабря 2001 г.
№ 197-ФЗ (с изм. и доп. от 24, 25 июля 2002 г., 30 июня 2003
г., 27 апреля, 22 августа, 29 декабря 2004 г.);
- Семейный кодекс РФ от 29 декабря 1995 г. № 223-ФЗ (с изм.
и доп. от 15 ноября 1997 г., 27 июня 1998 г., 2 января 2000
г., 22 августа, 28 декабря 2004 г.);
- Основы законодательства Российской Федерации об охране
здоровья граждан от 22 июля 1993 г. № 5487-1(с изм. и
доп. от 24 декабря 1993 г., 2 марта 1998 г., 20 декабря 1999
г., 2 декабря 2000 г., 10 января, 27 февраля, 30 июня 2003 г.,
29 июня, 22 августа, 1, 29 декабря 2004 г.);
- Федеральный закон от 29 декабря 2004 г. № 202-ФЗ «О
бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации
на 2005 год»;
- Федеральный закон от 19 мая 1995 г. № 81-ФЗ «О
государственных пособиях гражданам, имеющим детей» (с изм.
и доп. от 24 ноября 1995 г., 18 июня, 24 ноября, 30 декабря
1996 г., 21, 29 июля 1998 г., 17 июля 1999 г., 10 июля, 7
августа 2000 г., 30 мая, 28 декабря 2001 г., 25 июля 2002 г.,
22 августа, 29 декабря 2004 г.) и иные законодательные акты.
В целях реализации норм конституционного, трудового,
семейного и иных отраслей права, направленных на охрану
материнства и детства, полномочными государственными
органами принимаются программы по совершенствованию
существующих механизмов и претворению в жизнь деклараций.
Так, например, можно выделить Постановление Правительства РФ
от 3 октября 2002г. №732 «О федеральной целевой программе
«Дети России» на 2003 - 2006 годы» (с изм. и доп. от 6 сентября 2004 г.) среди перечня
основных мероприятий которой названы: государственная
поддержка материнства и детства, совершенствование системы
охраны здоровья матери и ребенка.
В настоящее время в Государственной думе находится ряд
проектов законодательных актов, направленных на защиту
интересов материнства и детства. Так можно выделить проект
федерального закона №127413-4 «Об единовременном федеральном
государственном денежном пособии семье на рождение третьего,
четвертого и пятого ребенка» (внесен депутатом ГД С.Н.
Бабуриным), основная суть которого сводится к выплате
единовременного пособия семье на рождение третьего, четвертого
и пятого ребенка. При этом размер пособия устанавливается в
каждом случае в размере 200 000 (двести тысяч) рублей. Проект
был справедливо раскритикован Правительством РФ, так
сравнительно большая сумма пособия может стать основой
иждивенческого образа жизни большой части населения страны.
[ на главную]
|
